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全国老龄办副主任阎青春在社区为老服务建设项目试点工作会议上的讲话
发布时间:2011-09-26

同志们:
  今天上午的会议,甘肃民政厅的沙厅长首先发表了热情洋溢的致辞,兰州市城关区国一区长介绍了大力发展居家养老服务,加强为老服务信息系统建设,开设没有围墙的“虚拟养老院”的做法与经验,民政部社会福利和慈善事业促进司的张齐安处长则就福彩资金的使用和申报程序作了深入浅出地诠释,我们全国老龄办事业部的吴秋风主任传达了民政部办公厅、财政部办公厅关于各地申报2011年度彩票公益金补助地方项目事项的有关精神,我觉得他们讲的都非常好。社区居家养老服务这几年就一直是我们全国老龄办着力在抓的一项重点工作,前年我们联合国家十个部委办局会签出台了《关于全面推进居家养老服务的意见》,各地也相继在贯彻落实文件精神的过程中,结合本地实际出台了一些更加切实可行和具有可操作性的办法,使得社区居家养老服务在全国各地蓬蓬勃勃地开展起来,并且创造了许多行之有效的做法和经验。我们正是在总结各地成功做法和经验的基础上,感到建设比较普及和完善的社区居家养老服务信息系统,是实现居家老年人养老服务需求和社区为老服务资源及时对接,进而把居家养老服务真正落到实处的一个最成功、最有效的实践。为此,我们努力争取相关部门的理解和支持,与民政部门一道,从今年开始下决心下力气把社区居家养老服务的信息系统建设项目先从试点的层面上做起来,然后再深入展开,推及到全国的层面。今年民政部决定从福利彩票公益金使用计划中拨出2000万元给我们做先期试点的启动资金,对此我们深感责任重大,一定要上下同心、全力以赴把这件事作为咱们全国老龄系统的一件大事要事抓紧落实好,抓出成效来。今天我们把大家请来,就是力图让大家在认真学习兰州市城关区开展居家养老服务,建设先进服务信息系统经验做法的基础上,全面部署居家养老服务信息系统建设项目试点工作任务,并集思广益,建言献策,回去抓好项目的落实工作。因此,这次会议既是现场的经验交流会,也是试点项目的任务布置会。
  听了兰州市城关区关于着力开展居家养老服务信息系统建设、全面推进居家养老服务工作的经验介绍,我觉得他们的做法很实在,经验也很实用,可以为我们这次部署的试点项目提供很好的范例和有益的借鉴。概括他们的经验,可以看出这样几个特点:一是党委、政府高度重视,把此项工作作为重大民生工程、“一把手工程”来抓,为居家养老服务的成功开展提供了强有力的保障。二是有效运用行政和市场两种资源、两种机制,实现了“政府搭台、企业唱戏、机构监管、老人受益”的良好运转方式。三是加强服务信息系统建设,现代化的信息管理技术和运转模式实现了养老服务与信息技术的有机结合,这样既节省了成本,提高了效率,也构筑了服务经营管理的高起点,并且为居家养老服务实现对老年人群的广覆盖和可持续发展奠定了基础。四是老龄部门充分发挥综合协调作用,凝聚各方面力量形成合力,使得有限的养老服务资源得到整合和优化配置,服务和管理效能都得到了最大限度地发挥。
  这两年,我们一直跟踪关注兰州市城关区建设居家养老服务信息系统建设,全面推进社区居家养老的做法,去年5月份全国老龄办组成专门工作组对此进行了专题调研,并将调研成果报送了国务院办公厅、全国老龄委各成员单位和各省(自治区、直辖市、计划单列市)老龄办,得到了各级政府和社会各界的广泛关注,引起强烈反响。可以说,在我国大多数经济欠发达、不发达的省份开展居家养老服务,甘肃省兰州市城关区为我们树立了一个样板,带了一个好头,创造了新鲜经验。兰州市城关区能做到的我想全国大多数地区也都能够做到并做好。所以我们就要推广兰州城关区的经验和做法,为各项目试点单位提供实实在在的学习与借鉴。
下面,我想结合传书主任对此项工作的指示,就试点工作的部署落实,讲几点不成熟的意见。
  一、充分认识推进社区居家养老服务,加强服务信息系统建设建设的重要意义
  1、推进社区居家养老服务,加强服务信息系统建设是适应人口老龄化快速发展要求,有效加强应对的重要举措。我国的人口老龄化进程随着经济发展和社会进步正在呈现不断加剧的态势,老年人口也在以每年八九百万的绝对数量递增,数以亿计的老年群体日益增长的养老服务需求已经对经济和社会发展形成了巨大的压力。为找到适合我国国情的养老服务模式我们进行了长时间的探索和实践,大力发展居家养老已经成为我们解决养老服务难题的必由之路,成为构建中国特色养老服务体系的根本基石。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标,十七届五中全会提出了重视发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务事业和产业的要求,国家“十二五”规划又将“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”列为国家应对人口老龄化战略的重要内容。良玉副总理作为老龄委主任多次强调要高度重视居家养老服务工作,并将其作为全国老龄系统要长期坚持的重要工作抓紧抓好。绝大多数老年人选择在家里居住养老,在家庭日益小型化的今天就需要有社会化的养老服务和支持及时跟进。那么首先就必须要了解和掌握众多老年人的养老服务需求,同时还必须了解和掌握属地众多分散多样的为老服务资源,这样才能及时快捷地实现养老服务供和求两方面信息的对接,才能真正在社区层面打造出一个没有围墙的养老院。怎样才能做到这一点呢?我想在信息技术大力发展的今天,做到这一点已经不再是一件很难的事情了。我们做居家养老服务信息系统建设,就是要通过现代通信信息技术来构建起社区的信息服务网络和为老服务平台,一方面实现对老年人养老服务需求信息的掌握和了解,另一方面实现社区内多种养老服务资源的整合,由此就可以较好地破解养老服务供求信息对接这个难题,把居家养老这个基础夯实。并且这样做对于政府来讲,是减轻财政压力、节约政府成本、使有限养老资源实现效益最大化,进而真正实现长期、可持续发展的最佳选择。
  2、推进社区居家养老服务,加强服务信息系统建设是全面掌握老年人基本状况,为党和国家制定老龄事业发展方针政策提供可靠依据的基础工程。大家在实际工作中可能都有一个很深的体会,当各级政府需要在发展老龄事业上作出决策时,总是需要我们老龄工作部门为之提供一些可靠的数据和参考,可我们这时候往往却拿不出翔实的老年人基本状况的数据和实证来,因为我们缺乏科学的手段去及时掌握和了解老年人不断发展变化的动态情况。咱全国老龄办体会更深,要想做好一个全国性老年人状况的统计比登天还难,各地有的干脆做不出来不给你报,有得做出来也是靠拍脑门、大约摸糊弄出来的,缺少真实性和可信度。假如我们建起来全国联网的老年服务信息系统,那么就可以随时随地更新老年人基本状况的数据和基础资料,就可以随时随地统计分析老年人的各种需求和服务的供给与满足情况,就可以为党和政府的决策提出可信的依据和参考。目前党和国家正在研究制定有关发展养老服务事业的几个专项规划和相关政策,如《中国老龄事业发展十二五规划》、《十二五时期养老服务体系建设专项规划》以及《十二五时期基本公共服务建设专项规划》,还有《优先发展养老服务业的意见》等,这些都需要咱老龄部门从中发挥掌握信息、统计数据、汇集资源、提供参考等更大的作用,有了这样的信息系统建设,做起这些事情来肯定会得心应手。所以我们说这是一项基础工程建设,希望大家千万要重视、要做好。
  3、发展社区居家养老服务,加强服务信息系统建设是拓展养老服务市场、开辟老龄产业领域的强大助推器。经济学理论讲生产决定消费,但反过来消费也会在一定程度上影响和决定着生产。养老服务也是这样,既需要政府主导的大众化一般性的基本养老服务,也需要市场为主体的多样性、个性化的特殊养老服务,既需要养老服务事业的发展,也需要养老服务产业的发展。建设社区居家养老服务信息系统项目,着力于利用现代科技手段,及时了解和掌握老年人各种各样的服务需求信息,便于整合各种服务资源,根据老年人的需求去开展服务、拓展服务,逐步实现居家养老服务从基本生活照料、紧急救助、医疗保健等向辅具配置、康复健身、精神慰藉、情感沟通、法律服务、婚姻介绍等更广泛、更深入的方面延伸,促进为老服务向现代化、信息化、标准化、专业化方向发展,使老年人在家门口或足不出户就能获得方便快捷、称心周到的各种服务。这样一方面能大大提高居家老年人的晚年生命生活质量,另一方面也激活了潜在的老年消费市场,不断开辟出新的服务领域,为养老产业的发展提供前所未有的机遇。
  4、推进社区居家养老服务,加强服务信息系统建设是推动老龄工作、提高老龄部门管理能力和水平的有效抓手。长期以来,全国老龄系统普遍反映工作中存在着“虚、悬、浮”的现象,这次社区为老服务建设项目首次获得福彩公益金资助,使我们真正能够做一件有心办也有力办的实事。但作为全国老龄系统一项全新的工作,如何把这一实事办好,既是对各级老龄部门执行力的考验,也是争取地方党政领导重视,扩大老龄工作影响力,提高老龄工作部门统筹协调能力的良好契机。同时,试点工作的效果如何,还会影响到下一步试点范围的扩大和项目的整体预期。所以,我们今天请来的代表,基本上是中西部老龄工作基础较好,社区为老服务经验比较丰富,统筹协调能力较强地区的同志,请你们务必高度重视这次项目的试点工作,力求凸显本地特色,打造全国亮点,真正在全国起到示范引领作用,由此也把老龄工作水平和影响力向上抬升一步。
  二、全面把握项目试点工作的任务要求
  这次项目试点计划用1年的时间,在中西部20个县、市、区开展。今天来参会的试点单位,我们既是优中选优,又在区域选择上覆盖了不同层次。具体来说,试点工作包括五个方面的内容。
  1、在项目试点单位选择上。起码有五条最基本的要求要遵循,一是参选试点的县、市、区党委、政府必须高度重视,把社区居家养老服务列入为民办实事的重要工作,有积极性主动要求参加试点。二是在县、市、区层面设立专门的居家养老服务机构,统一负责本辖区的为老服务事务。该机构应该有房屋设施、有建制、有专职管理人员和专业服务队伍,并要积极搭建和不断充实养老服务信息网络系统和服务平台。三是该机构原则上应由当地老龄部门或和民政部门共同牵头负责与管理,并协调各相关部门大力支持。四是在国家资助的基础上,当地政府最少必须按不低于1:1的比例进行资金配套。政府应为有服务需求的困难老年人分类提供服务费用补贴,同时支持服务商家为老年人提供服务优惠和让利,地方财政可以学习兰州城关区的做法,对商家服务优待部分采取适度补贴的方式进行统一决算和补助。五是试点项目的运行模式应是政府主导,服务商加盟,市场化运作,老年人受益。
  2、在项目适用目标人群上。试点单位应将辖区内老年人全部纳入,并借鉴兰州市城关区模式,将老年人按照身体健康状况、经济支付能力等基本状况分为几类,并根据不同情况,明确其享有的服务补贴和优惠数额。
  3、在建设内容上。社区居家养老服务涉及多个层面,我们一下子不可能面面俱到。这个项目试点主要侧重社区居家养老服务信息系统建设。最基本应具备四项基本功能:一是具有随时接收、处理老年人服务需求信息的功能。建立起老年人群基本状况的基础信息库,包括辖区老年人口数量、老年人基本信息、家庭成员情况、个人病史等方面内容,并根据实际情况及时进行动态调整。负责接收老人需求信息和求助信息,汇总需求数量、种类,帮助挑选、对接服务资源,并定期对软件进行维护升级。二是紧急呼叫救助功能。针对老年人群常见、多发的心脑血管疾病以及其他类型的急性病呼救,建立起医疗紧急救助的绿色通道,为老年人生命健康提供可靠保障。三是多种多样的为老服务功能。这应该说是最基本也是最主要的功能。要广泛动员各类服务商家积极加盟到社区居家养老服务中来,然后通过认真的考察和鉴别,与那些诚实守信、热心养老服务事业并且服务质量高、信誉程度好的商家签定服务合约,以此建立起并不断丰富充实服务资源信息库,随时根据老年人的服务需求,组织各类社会组织、服务商家和志愿者为老人提供各种各样满意周到的服务。四是服务管理功能。主要是进行服务信息、流程、程序、人员、价格、服务费用补贴等项管理和服务效果的检查监督。要研究制定一系列规章制度和标准、规范,确定服务项目标准和价格,跟踪服务过程,评估服务效果,拨付政府各类补贴,进行服务志愿者的注册管理,开展专业服务人员备案、培训、认证等工作。
  4、在建设方式上。我们提倡整合现有资源,盘活存量资产,尽可能利用一切可利用的条件,进行建设、改造、完善和提高。按照相关部门要求,这次试点建设项目中各级政府的资源配置和资金投入须严格履行国有资产的管理要求,确保国有资产不流失。但这并不影响鼓励和支持社会力量参与。因为要真正建立起居家养老服务的信息网络系统,单靠中央配置的百十万资金和地方政府按要求相应配套的部分资金是远远不够的,必须得动员社会资源,特别是让从事通信业务的商家加入进来,一来提供更多可利用的资源加快建设步伐,二来提供诸多的技术支持,保证信息通畅,同时还可以让他们献出爱心,为老年人提供更多的优待和实惠。许多地方的实践经验就是鼓励商家建设基础信息网络系统,政府则给予政策支持和资金补贴,或是通过补贴老年人服务费用的方式保证服务商家的客户群,使其实现规模效益。现在是市场经济了,相信大家按照市场经济规律办事,国有资产不仅不会流失,反而会更好地保值增值,发挥出更大的效益。
  5、在项目资金使用上。这次中央资助的项目试点经费2000万不算很多,所以,要“好钢用在刀刃上”,充分发挥中央建设资金的倍增效用。各试点单位要尽快按要求落实配套资金,配套资金要求最低不能少于1:1。试点项目申报时要事先获得地方政府或财政部门配套资金的承诺文件,确保中央投资项目建设资金不留缺口。
  三、关于几点具体的工作要求
  2011年社区为老服务建设项目试点工作,时间紧、任务重,为确保试点目标任务圆满完成并达到预期效果,我对项目试点工作的启动再强调以下几点。
  1、要切实加强领导。各地要高度重视试点工作,迅速向政府分管领导汇报情况,力争将项目纳入政府统一规划。要成立由老龄办牵头抓总,各有关方面参加和支持的试点工作领导小组,明确责任、各司其职,形成合力,共同完成试点的各项工作任务。各试点单位的老龄办要成立由主管领导负责、相关业务处(室)参加的组织协调机构,做好试点项目实施的组织领导、统筹协调、检查监督、总结经验工作,全力促进项目尽早开工建设,尽早投入使用,尽早发挥效益。
  2、要切实加强施工监管。在试点项目实施阶段,各级老龄部门要按照有关规定,对项目施工手续、工程质量、项目资金拨付、项目进度等进行全面监管。为确保监管到位,各地老龄办一要签订责任书,把项目建设各环节的责任落实到人,实行基本建设责任制。二要加强设施质量监管,把安全和设施质量放在重要位置。确保每个试点项目都成为精品工程,经得起历史检验。三是要建立健全资金管理制度,实行专款专用,专账管理。杜绝不合理开支,严禁资金被截留、挤占、挪用,确保国家和地方投资安全、高效运行。
  3、要认真总结试点经验。各试点单位要重视做好总结经验的工作,对项目实施过程中形成的经验和教训,出现的困难和问题,出台的文件和报告,无论大小、无论成熟与否,都要及时向全国老龄办报告,以便为我们下一步的试点工作提供参考和借鉴,为最终社区为老服务建设项目取得预期效果奠定良好基础。
  4、要做好项目成果的定期和终期评估。各地省级老龄办作为本省试点单位检查评估的主体,对试点项目建设运行进行指导,定期对项目进展情况及建设质量进行检查评估,并最后做好终期的效果评估。全国老龄办将对各地试点单位的项目建设情况进行中期检查评估,明年3月份进行终期评估验收。对完成质量较好、社会效应较明显、示范引领作用较突出的试点省份要扩大试点规模、提高资助标准。对逾期不能完成任务要求、流于形式、造成国有资产流失的试点省份,要取消再次试点资格,今后的中央资助项目不予优先考虑。
  同志们,社区为老服务建设是事关老年人福祉的民生工程,也是健全完善社会养老服务体系的重要组成部分。做好这一项目的试点工作,意义重大,使命光荣。让我们以饱满的工作热情、认真扎实的工作态度,精心组织,大力推动,共同完成好这项工作,为推动老龄事业又好又快发展做出贡献。
 

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