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《宣言》的时代意义与“准则”的前景展望

发表于 2022-12-08 01:04:50 来源:家道中落网

经过中国和东盟国家的准则共同努力,《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)于2002年11月在金边正式签署。时代意《宣言》的前景蓝色夏威夷诞生是中国-东盟关系史上具有特别意义的外交行动和重大事件,也是展望当代国际关系史上一次成功的探索,体现了中国和东盟国家的准则集体智慧和创造力。《宣言》是时代意中国与东盟能够在没有外部势力介入和干扰的条件下,通过制度和规则制定管控分歧的前景产物,《宣言》虽然没有类似国际条约的展望法律拘束力,但在其签署之后的准则蓝色夏威夷相当长时间内对稳定南海局势、管控分歧发挥了不可替代的时代意作用。《宣言》已经成为南海周边国家建立互信、前景稳定南海、展望管理冲突、准则推动合作的时代意指导性、纲领性文件。前景当前南海局势的总体稳定,南海没有因为出现新的占岛(礁)行为而导致动荡,低敏感领域的合作有序推进等都应在很大程度上归功于《宣言》。我从上世纪90年代初开启南海问题的研究生涯,90年代是南海风云变幻的特殊时期,当时中国与东盟国家还没有能够建立起处理南海问题的机制化对话平台、没有共同遵守的南海规则、也没有“什么能做、什么不能做”的南海共识。我与印尼巡回大使哈希姆·贾拉尔先生从90年代初起就在许多涉南海国际会议场合有过深入的交流与合作,他发起的“处理南中国海潜在冲突研讨会”作为地区国家非官方的对话渠道,对《宣言》的诞生也发挥了一定的积极作用,并在推动《宣言》框架下的合作做了有益的尝试。所以,从这个意义上讲,《宣言》的诞生、《宣言》框架下的部分海上合作项目的实施也有我们智库学者的贡献。2016年4月,我所在的中国南海研究院和印尼国际战略研究中心共同发起成立的“中国-东南亚南海研究中心”就是以落实《宣言》和推动“准则”磋商为宗旨的。未来无论是《宣言》落实还是“准则”磋商,抑或是围绕南海问题信任措施的建立和预防性外交都离不开智库和专家学者的智慧和力量。

东盟是中国的重要近邻,中国与东盟已经彼此互为最大的贸易伙伴,双边关系也已升格为全面战略伙伴关系。南海问题虽然不是中国-东盟关系的全部,但南海问题又是一个处理不好就会影响双边关系的敏感问题,同时也是外部势力可以时而用以挑拨中国-东盟关系的一个“抓手”或“杠杆”。如何防止南海问题对中国-东盟关系产生负面影响,如何使得南海问题在中美关系中去“杠杆化”是当前中国涉南海外交面临的一个重要课题。目前中国与东盟国家正处于“准则”磋商的十字路口,面临逆水行舟不进则退的特殊境况。《宣言》第10条明确把制定“准则”作为最终目标,如果“准则”半途而废不仅意味着《宣言》落实不彻底,而且将会使中国与东盟国家的政治互信受到不利影响;中国与声索国的关系也将会因为在南海问题上各行其是而受到冲击;南海也将再度沦为大国博弈的角斗场。所以我认为,要避免出现上述问题的唯一途径就是要以更加务实的态度推动《宣言》框架下的海上合作,同时以“准则”磋商为抓手加快南海规则和安全机制的构建,以此实现南海地区长治久安的最终目标。作为《宣言》升级版和加强版的“准则”磋商是中国与东盟十国之间的共同使命,“准则”制定是为了实现中国-东盟关系能够行稳致远,“准则”达成将使得南海利益悠关方都成为受益者。现阶段我们应以“增进互信、凝聚共识、求同存异”作为“准则”磋商的目标导向。从某种意义上讲,“准则”将是预防外交措施和危机管控机制,是中国和东盟11个国家之间的平等磋商,就如同是一个大家庭里的成员自已立规矩来约束自已,这样高层级、推心置腹式的磋商是无法在没有互信的气氛中进行的。共识是构建类似“准则”这样的多边机制的逻辑起点和必要前提,没有共识就意味着你想往前走的时候可能别人会与你反其道而行之,所以没有共识就不会有实质性和富有成果的“准则”磋商。中国和东盟国家在南海问题上各有各的战略考量和利益诉求,难免在磋商过程中会短兵相接甚至“刺刀见红”,在这时候“求同存异”、必要的让步或妥协既是外交谈判艺术也是推进磋商应有的“议事规则”。总之,《宣言》落实和“准则”磋商是中国与东盟国家在南海地区共建美好家园的不二选择,只有朝着共同的目标,克服困难、不断前行我们才有可能最终抵达胜利的彼岸。

吴士存  中国-东南亚南海研究中心理事会主席、中国南海研究院创始院长,本文是作者在纪念《宣言》签署20周年研讨会上的发言

【责任编辑:潘一侨】
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